统一大市场，公平竞未来。8月1日，修订后的《反垄断法》施行一周年。笔者从广东省市场监督管理局获悉，目前，广东已将公平竞争审查制度纳入《广东省优化营商环境条例》，在全省开展各类反垄断和公平竞争审查培训累计超300次，培训人员超3.5万人次。
坚持机制牵引
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推动市场营商环境持续优化
公平竞争是市场经济的灵魂，是构建高标准市场体系的重要内容。近日，省市场监督管理局党组书记、局长刘光明表示，广东高度重视公平竞争政策实施工作，按照机构改革方案，整合了省发展改革委、省商务厅、原省工商局三部门反垄断职能，理顺广东省反垄断执法体制机制。
目前，广东省已建立健全公平竞争审查工作部门间联席会议制度。联席会议由立法与行政机关共同参与，由分管省领导担任召集人，省市场监管局主要负责同志担任副召集人，为全省统筹协调、组织推进《反垄断法》实施提供了组织保障。
近年来，广东将公平竞争审查制度建设分别纳入法治广东考核、省委督检考，着力强化公平竞争审查制度刚性约束。2022年，广东将公平竞争审查制度纳入《广东省优化营商环境条例》，为广东公平竞争审查制度的实施提供法律支撑。
2018年与2020年，广东两次部署开展全面清理排除限制竞争政策措施工作，累计梳理政策措施约6万件，废止或修订含有排除、限制竞争内容的政策措施约700件。“十四五”以来，省市场监管管理局推动各类政策制定部门自行清理，并通过开展招投标领域政策措施抽查、滥用行政权力排除限制竞争专项行动、“一事一议”政策措施专项抽查、消费券专项核查等各类清理工作，累计梳理政策文件约5万件，调整政策措施超600件。
广东毗邻港澳，是内循环与外循环的重要纽带和对接平台。省市场监管局加强与港澳地区竞争政策交流对接，在反垄断领域推进粤港澳大湾区建设。省市场监管局联合三地相关机构相继开展了“粤港澳大湾区竞争政策高级研讨会暨三地竞争执法部门磋商会议”“琴澳商事通企业交流峰会暨政策宣讲会”等活动，加强三地竞争政策交流互鉴；在此基础上，广东建立粤港澳大湾区竞争合作交流机制，省市场监管局与香港竞争事务委员会签署《关于推进粤港澳大湾区竞争政策与法律有效实施备忘录》，发布双方首项合作成果《粤港企业竞争合规指导手册》，有效构建起粤港两地竞争政策执行层面规则衔接机制，有力推进粤港澳大湾区竞争规则的软联通，携手共建湾区公平竞争环境，提升粤港澳大湾区一体化水平。
2021年，广东印发了《广东省进一步推动竞争政策在粤港澳大湾区先行落地的实施方案》，提出建立健全竞争政策实施机制的广东方案。此外，经国家市场监管总局批准，2022年起广东开展委托经营者集中审查、公平竞争指数等改革试点。截至2023年7月，省市场监管局受国家市场监管总局委托，已审结经营者集中案件32件，完成公平竞争指数指标体系设计，并在珠三角9市和省公平竞争审查部门间联席会议成员单位间铺开公平竞争审查举报处理试点，为全国竞争政策实施提供广东经验。
加强监管执法
推动市场公平竞争秩序稳步向好
办案是反垄断工作的硬道理。近年来，广东以执法实践为抓手，查办了一批影响力大、覆盖面广的重大案件。
在大案方面，广东积极配合国家执法机构开展高通、阿里巴巴、美团、知网等具有国际性和全国性影响的反垄断大案，解决互联网行业竞争失序的突出问题，彰显反垄断执法服务经济高质量发展的重要作用。
广东还查处珠江口海砂价格联盟、韶关河砂滥用市场支配地位案，为国家重点工程建设项目的顺利开展保驾护航；查办东风日产主机厂和广州经销商横纵向垄断案等享誉全国的大案要案，维护广东市场竞争秩序稳步向好；查办地方首个阻碍反垄断调查案件，树立了执法权威，维护了法律尊严。
牢牢把握反垄断工作的民生属性和发展导向，开展全省民生领域反垄断执法专项行动，完成全省滥用行政权力排除限制竞争专项行动。《反垄断法》实施以来广东累计处罚1.5亿，并查办一批社会反响正面的制止行政权力滥用案件。广东查办的“茂名混凝土企业横向垄断协议案”与“惠州市机动车检测行业协会横向垄断协议案”相关行政应诉案件被列入最高人民法院全国2022年十大反垄断与反不正竞争典型案例，凸显广东省执法水平。
“接下来，我省正在核查一批案件线索，涉及行业协会、建筑等领域。市场监管部门将坚持以案促改，推进源头治理，统筹把握规范监管和促进发展，千方百计解决好人民群众急难愁盼问题。”刘光明说。
广东还积极凝聚各方力量，促进《反垄断法》深入人心。结合各类宣传活动，推动竞争政策“进机关”“进企业”“进园区”。在平台指引方面，制定《广东省互联网平台经营者反垄断合规指引》，提升相关行业经营主体公平竞争意识和合规建设能力。
此外，省市场监管局还持续加大执法队伍培训力度，迄今已在全省开展各类反垄断和公平竞争审查培训累计超300次，培训人员超3.5万人次，全面提升了全省各级政府部门和反垄断工作队伍的反垄断实施水平。
南方日报记者 宾红霞 通讯员 粤市监（宾红霞）
